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巴中市人民政府办公室
eb007官网,eb007体育在线印发《巴中市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》的通知

巴府办函〔2021〕40号

2021-07-10 15:35 来源:巴中市人民政府办公室 点击量:

《巴中市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》解读


各县区人民政府、巴中经开区管委会,市政府各部门、直属事业单位,有关单位:

《巴中市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

   

巴中市人民政府办公室

2021年7月9日  

 

 


巴中市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案

 

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅eb007官网,eb007体育在线印发四川省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(川办发〔2019〕16号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委省政府、市委市政府eb007官网,eb007体育在线提高基本公共服务能力和水平的决策部署,紧扣社会主要矛盾变化,按照加快构建现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系要求,科学界定市与县区事权责任,明晰基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基本公共服务保障市级基础标准,规范市与县区支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则。

坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,按照中央、省统一部署,首先将eb007官网,eb007体育在线:、医疗卫生、社会保障等领域中与老百姓直接相关的主要基本公共服务事项明确为市与县区共同财政事权,合理划分支出责任,更好地为人民群众提供基本公共服务。

坚持市以下财政事权划分由市委市政府决定。市与县区基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、市级基础标准由市委市政府确定;明确各县区政府职责,充分发挥各县区政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。

坚持保障标准合理适度。既坚持尽力而为,加快推进基本公共服务均等化,适时调整市级基础标准,逐步提高保障水平;又量力而行,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,兜牢兜实基本民生保障底线。

坚持差别化分担。充分考虑不同基本公共服务项目中央、省级财政对我市的转移支付补助支持力度,以及各项目保障受益对象数量、成本差异等,分别确定市对区的分担方式和比例。市级不承担扩权县共同财政事权支出责任。

坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分是动态调整、不断完善的过程,既要按照中央、省统一要求,加强整体设计,明确改革路径和方式,又要注重与各领域管理体制改革的衔接,在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域率先推进实施。

(三)主要目标。

通过改革,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、主要内容

(一)明确基本公共服务领域市与县区共同财政事权范围。根据国务院、省政府改革方案要求,将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由各级政府共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的八大类18项主要基本公共服务事项,首先纳入共同财政事权改革范围。一是义务eb007官网,eb007体育在线:,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。二是学生资助,包括中等职业eb007官网,eb007体育在线:国家助学金、中等职业eb007官网,eb007体育在线:免学费补助、普通高中eb007官网,eb007体育在线:国家助学金、普通高中eb007官网,eb007体育在线:免学杂费补助4项。三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项。四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项。五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项。六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项。七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项。八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

暂未纳入改革范围的其他基本公共服务事项,待国家、省有关改革文件下发后,再另行明确市与县区事权划分和支出责任分担。基本公共服务领域市与县区共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)制定基本公共服务保障市级基础标准。市级基础标准由市委市政府制定和调整,所需资金按市委市政府确定的分担方式负担。对于义务eb007官网,eb007体育在线:公用经费保障、义务eb007官网,eb007体育在线:家庭经济困难学生生活补助、中等职业eb007官网,eb007体育在线:国家助学金、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务等5项,市级基础标准按照省级基础标准执行。义务eb007官网,eb007体育在线:免费提供教科书、义务eb007官网,eb007体育在线:贫困地区学生营养膳食补助、城乡居民基本养老保险补助、计划生育扶助保障等4项,参照现行财政保障或省、市补助标准,确定市级基础标准,各县区在确保市级基础标准落实到位的前提下,可制定高于市级基础标准的执行标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定基础标准的事项,各县区可结合实际确定本地执行标准,待具备条件后,再由市委市政府制定统一的市级基础标准。法律法规、党中央国务院、省委省政府和市委市政府另有规定的,从其规定。

(三)规范基本公共服务领域共同财政事权支出责任分担。根据各项目上级转移支付补助情况和市级财力状况,确定市与区的分担比例并保持相对稳定。各县区承担部分由各县区通过自有财力和上级转移支付统筹安排。义务eb007官网,eb007体育在线:公用经费保障、免费提供教科书、贫困地区学生营养膳食补助等3项,中央和省级承担全部支出责任;义务eb007官网,eb007体育在线:家庭经济困难学生生活补助、中等职业eb007官网,eb007体育在线:国家助学金、中等职业eb007官网,eb007体育在线:免学费补助、普通高中eb007官网,eb007体育在线:国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等5项,中央、省级财政分担后的差额部分由各县区自行承担,市级暂不承担支出责任;医疗救助、基本公共就业服务、困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务和城乡保障性安居工程等6项,由各县区结合实际制定具体的补助标准,并承担相应的支出责任;普通高中eb007官网,eb007体育在线:免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障4项,中央、省级补助后的差额部分,市与区按核定比例予以分担(具体分担比例见附件)。

(四)调整完善转移支付制度。按照中央、省统一部署,在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映各级政府承担的基本公共服务领域共同财政事权支出责任。

(五)强化基本公共服务支出保障。各县区政府和巴中经开区管委会要统筹考虑本地实际,根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素,要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,努力提高基本公共服务保障能力和水平,确保中央、省、市基本公共服务各项政策措施落到实处,不断满足广大人民群众日益增长公共服务需求。

三、配套措施

(一)明确部门管理职责。市级财政在落实市级承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对各县区财政履行支出责任的指导和监督。市级有关部门(单位)要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,细化相关领域基本公共服务事权范围和支出责任划分,指导和督促各县区落实相关服务标准。各县区财政要确保应承担的支出责任落实到位,县区有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二)加强基本公共服务项目预算管理。市级财政要根据市级基础标准、分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付基本公共服务共同财政事权转移支付,并将市级财政承担的其他公共服务配套支出责任落实到位。各县区财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(三)推进基本公共服务大数据平台建设。财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。

(四)强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

本方案自印发之日起实施。

 

附件:巴中市基本公共服务领域市与县区共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表

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